А может, как раньше? Работа без границ

Идея свободного перемещения людей между Канадой, Великобританией, Австралией и Новой Зеландией — известная сегодня как CANZUK — отчасти практиковалась и в прошлом.

До середины XX века граждане Канады юридически считались британскими подданными. Это означало, что между странами Британского Содружества действовали особые правила передвижения и трудоустройства. Жители Великобритании, Канады, Австралии и Новой Зеландии могли относительно свободно переезжать, жить и работать в других странах этой группы.

В послевоенные десятилетия такая мобильность была обычным явлением. Многие семьи из Великобритании тоже переезжали в Канаду в поисках работы и новых возможностей. В 1950-е годы подобная миграция происходила относительно просто и часто не рассматривалась как окончательный переезд: люди могли переезжать между странами Содружества, строить карьеру и при необходимости возвращаться.

Со временем эта система начала исчезать. Постепенно каждая страна сформировала собственную иммиграционную политику, а право на работу за рубежом стало зависеть уже не от общего статуса внутри Содружества, а от отдельных визовых программ и иммиграционных правил.

banner

Это поднимает вопрос: может ли Канада вновь использовать опыт прошлого и создать современные соглашения о взаимной миграции? Причём не только с Австралией, Великобританией и Новой Зеландией — так называемой идеей CANZUK, — но и с другими развитыми странами, например Японией или Сингапуром.

На первый взгляд такая идея может показаться радикальной. Однако она уже пользуется значительной поддержкой. Согласно опросу 2018 года, 76% канадцев поддерживают создание CANZUK. Лидер федеральной оппозиции Пьер Пуальевр во время недавнего визита в Великобританию призвал к созданию подобного соглашения. Премьер-министр Марк Карни, который недавно посетил Австралию, строит свою политическую стратегию на укреплении отношений с союзниками, а Либеральная партия поддержала идею CANZUK на своём съезде в 2023 году.

Трудовая мобильность

Свободное перемещение рабочей силы — один из ключевых элементов общего рынка Европейского союза. Такая система приносит выгоду всем странам-участникам, поскольку позволяет работникам переезжать туда, где их навыки наиболее востребованы.

Экономическая модель Джорджа Кеннана показывает, что гипотетическая полная свобода перемещения рабочей силы по всему миру могла бы увеличить мировой ВВП на 50–100%. Для получения части этих преимуществ вовсе не требуется глобальная система — достаточно соглашений между отдельными странами.

Например, только в 2017 году свободное перемещение работников внутри ЕС увеличило совокупный ВВП стран союза примерно на 106 миллиардов евро (около 160 млрд канадских долларов).

Более тесная интеграция рынков труда также повышает эффективность производства благодаря обмену знаниями и опытом. Работники, которые получают опыт в иностранных компаниях, передают идеи и навыки как своим новым работодателям, так и профессиональным контактам в родных странах.

Подобный эффект уже наблюдается благодаря иммиграции в Канаду. Исследования показывают, что компании, в которых работают иммигранты, чаще увеличивают экспорт в страны происхождения этих работников. 

banner

Защита от экономических потрясений

Общий рынок труда помогает смягчать последствия экономических кризисов. Если в одной стране происходит спад в некой отрасли, часть работников может переехать в другую страну и найти работу там.

Исследования показывают, что мобильность работников внутри стран еврозоны — главным образом за счёт иммигрантов — снижает колебания уровня занятости в течение экономических циклов.

Даже сама возможность переезда повышает благосостояние работников, поскольку действует как своеобразная страховка от экономических спадов.

Возможные риски

Возникает вопрос, может ли одна из стран оказаться в проигрыше от таких соглашений.

Теоретически существует риск, что большое количество низкооплачиваемых работников из страны с низкими доходами переедет в страну с более высокими зарплатами. Однако если экономики стран сопоставимы по уровню доходов, результатом становится не столько изменение численности рабочей силы, сколько более эффективное распределение работников, что приносит выгоду обеим сторонам.

Проблемы современной иммиграционной политики

Иммиграционная политика Канады долгое время была ориентирована на экономическую иммиграцию — привлечение специалистов для повышения уровня жизни и роста экономики.

Однако в последние годы акцент всё чаще смещается с роста ВВП на душу населения к росту численности населения.

Дополнительным фактором стало резкое увеличение числа временных жителей в Канаде при Джастине Трюдо. Это значительно увеличило количество работников в возрасте около двадцати лет — в основном из стран с более низкими доходами — которые конкурируют за рабочие места с молодыми канадцами.

На фоне слабого экономического роста это усилило недовольство среди молодых жителей страны.

Возможный новый курс

Однажды Канада уже начала двигаться в сторону международной трудовой мобильности.

Например, Соглашение о свободной торговле между Канадой и США, вступившее в силу в 1989 году, позволило работникам ряда высокооплачиваемых профессий автоматически получать визы для временной работы в другой стране при наличии предложения от работодателя.

Такие визы позволяют специалистам работать по обе стороны границы, но не дают права на постоянное проживание.

Даже во время пересмотра NAFTA администрацией Дональда Трампа эти визы сохранились в новом соглашении USMCA.

Экономисты считают, что интеграцию рынков труда с США можно было бы углубить, расширив список профессий, имеющих право на такие визы. 

banner

Другие торговые соглашения

Положения о трудовой мобильности также включены в ряд других торговых соглашений Канады:

• CPTPP — Транстихоокеанское партнёрство

• CETA — соглашение о свободной торговле между Канадой и ЕС

• Canada-UK Continuation Trade Agreement

Однако эти положения менее жёсткие, чем правила USMCA, и оставляют принимающим странам значительную свободу в решении, кому выдавать рабочие визы.

Расширение международного рынка труда

Все эти инициативы постепенно приближают Канаду к формированию более интегрированного международного рынка труда среди развитых экономик.

Следующим шагом может стать углубление сотрудничества через взаимные миграционные соглашения не только с Австралией и Новой Зеландией, но и с европейскими странами, а также с такими государствами, как Сингапур и Япония.

Это также соответствует более широкой геополитической стратегии. На Всемирном экономическом форуме в Давосе 20 января Марк Карни заявил, что странам вроде Канады необходимо формировать «коалиции, которые работают — по отдельным вопросам — с партнёрами, имеющими достаточно общих интересов для совместных действий».

Взаимные миграционные соглашения между развитыми рыночными странами могут стать важной частью такой стратегии.

Возможности для канадцев

Подобные соглашения могут дополнить существующие программы постоянной иммиграции и открыть новые возможности для самих канадцев.

Они также могут позволить пожилым гражданам проводить длительное время за границей. По мере того как для многих канадцев теряет привлекательность идея выхода на пенсию в южных штатах США, право свободно жить в Австралии, Новой Зеландии, Европе или странах Азии может стать весьма востребованным.

Если взаимные миграционные соглашения удастся заключить, такие возможности могут стать реальностью.

Источник